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Bureaucratic Power Europe
[working paper]
Corporate Editor
PRIF - Peace Research Institute Frankfurt / Leibniz-Institut für Friedens- und Konfliktforschung
Abstract Die Forschung stimmt in der Beobachtung überein, dass sich der globale Akteur EU im Gegensatz zu ähnlich großen Staaten durch ein ausgeprägt regelorientiertes Verhalten, eine Vorliebe für Multilateralismus und für Kompromisslösungen sowie eine starke Abneigung gegen Erzwingungsmacht und den Einsatz ... view more
Die Forschung stimmt in der Beobachtung überein, dass sich der globale Akteur EU im Gegensatz zu ähnlich großen Staaten durch ein ausgeprägt regelorientiertes Verhalten, eine Vorliebe für Multilateralismus und für Kompromisslösungen sowie eine starke Abneigung gegen Erzwingungsmacht und den Einsatz militärischer Instrumente auszeichnet. Sie streitet über die Gründe für diese auffällige Verhalten. Dieses Working Paper kommt zu Ergebnis, dass das äußere Verhalten der EU ihren inneren institutionellen Strukturen geschuldet ist. Bei Entscheidungen in der Außen- und Sicherheitspolitik herrscht das Konsensprinzip. Um die daraus entstehenden Handlungsdefizite abzuschwächen, hat die EU seit Maastricht 1992 in immer stärkerem Maße Kompetenzen an internationale Bürokratien wie den Europäischen Auswärtigen Dienst delegiert. Dies hat Konsequenzen. Bürokratien handeln regelorientiert und prägen so das Verhalten der EU als globaler Akteur. Anders als im Staat steht der Bürokratie in der EU nicht die Institution des politischen Entscheiders gegenüber, sondern ein Kollektivorgan: der Europäische Rat oder der Ministerrat. Und Kollektivorgane handeln in einem ähnlichen Modus wie die Bürokratie, nämlich pfadabhängig und regelorientiert. Eine Fallstudie zur Ukrainepolitik der EU illustriert den Charakter der EU als bürokratische Macht.... view less
Ever since the academic community accepted the notion of the EU as a global actor, it has speculated on the ‘nature of the beast'. Scholars concur that the EU as a global actor is characterised by a penchant for multilateralism and rule-based policy approaches and have devised conceptual characteris... view more
Ever since the academic community accepted the notion of the EU as a global actor, it has speculated on the ‘nature of the beast'. Scholars concur that the EU as a global actor is characterised by a penchant for multilateralism and rule-based policy approaches and have devised conceptual characterisations such as civilian, ethical and normative power to
capture this behaviour. This paper presents an alternative explanation of the EU's foreign policy behaviour that is grounded in liberal theory and refers to the interplay between the influence of international bureaucracies and intergovernmental decision-making. A case study on EU-Ukraine relations in the context of the European Neighbourhood Policy illustrates the theoretical argument.... view less
Keywords
bureaucracy; power; EU; multilateralism; compromise; foreign policy; security policy; consensus
Classification
European Politics
Political System, Constitution, Government
Document language
English
Publication Year
2024
City
Frankfurt am Main
Page/Pages
18 p.
Series
PRIF Working Papers, 63
Status
Published Version; reviewed
Licence
Deposit Licence - No Redistribution, No Modifications