Klimaanpassung in der Bauleitplanung: Zum Integrationsstand klimaanpassungsrelevanter Maßnahmen in Flächennutzungs- und Bebauungsplänen mittelgroßer Städte Deutschlands

Abstract

Städte und Kommunen repräsentieren zentrale Schlüsselelemente für eine erfolgreiche Umsetzung von Klimaanpassungsbestrebungen, jedoch ist unklar, in welchem Ausmaß die kommunalen Planungssysteme die derzeit bestehenden Handlungsmöglichkeiten ausschöpfen. Forschungsgegenstand der vorliegenden Untersuchung ist deshalb der aktuelle Stand der Integration von Klimaanpassungsmaßnahmen in die kommunale Bauleitplanung. Sowohl Flächennutzungspläne als auch Bebauungspläne von 10 mittelgroßen deutschen Städte werden auf 24 verschiedene Anpassungsmaßnahmen aus sechs verschiedenen Handlungsfeldern hin analysiert. Außerdem wurden beide Bauleitplanungsebenen auf inhaltliche Kohärenz untersucht. Die Ergebnisse zeigen ein unausgeschöpftes Potenzial auf beiden Bauleitplanungsebenen. Flächennutzungspläne berücksichtigen verstärkt Maßnahmen großräumigen Maßstabs, während Bebauungspläne eher kleinräumigere und objektspezifischere Maßnahmen integrieren. Die größten Erfolge zeigen derzeit Low Regret - Strategien mit Bezug zu Stadtgrün. Die Kohärenz-Analyse unterstreicht vor allem die einschlägige Rolle der Flächennutzungspläne als Wegbereiter für Klimaanpassung, zeigt jedoch auch eine begrenzte planerische Freiheit auf der untergeordneten Bebauungsplanebene auf.

Cities and municipalities play a key role in the successful implementation of climate adaptation efforts, but it is unclear to what extent municipal planning instruments exploit their existing potentials. The research subject of the present article is therefore the current status of the integration of climate adaptation measures into urban land-use planning. Land-use plans and local development plans of ten medium-sized German cities are analysed for 24 different adaptation measures from six different fields of action. In addition, both levels of urban land-use planning were analysed for coherence in terms of content. The study is based on a qualitative structuring content analysis of in total 81 planning documents, using a category-based coding guide, with a subsequent quantitative evaluation of the results. The results show an untapped potential on both planning levels. Currently, the greatest success can be seen by various low-regret measures related to urban green.