Misuse of the Right to Family Reunification: Marriages of convenience and falsedeclarations of parenthood; Focussed Study of the German National Contact Pointfor the European Migration Network (EMN)

Abstract

Die vorliegende Studie bietet einen aktuellen Überblick über politische Ansätze und praktische Maßnahmen, mit denen dem Missbrauch des Familiennachzugs in Deutschland begegnet wird. Innerhalb der Europäischen Union (EU) bringt der Nachzug von Familienangehörigen besondere Anforderungen an die Steuerung des Migrationsgeschehens hervor. Allein der zahlenmäßige Umfang macht die Familienzusammenführung zum wichtigsten Migrationskanal in die EU. Anders als bei der Zuwanderung zu Beschäftigungszwecken ist die politische Steuerung des Familiennachzugs schwierig, da der rechtliche Kern des Familiennachzugs zu den anerkannten Grundrechten zählt. Entsprechend soll die Kontrolle dieses Migrationskanals sicherstellen, dass nur tatsächliche Familienmitglieder in den Genuss dieses Rechts kommen und die Institution der Familie nicht vom Zweck zum Mittel der Migration wird. Ausgangspunkt des Familiennachzugs bildet in Deutschland die Kernfamilie, bestehend aus zwei Elternteilen und ihren minderjährigen Kindern in einer sozial-rechtlichen Definition. Die soziale Definition der Familie ist dabei Möglichkeit und Schwierigkeit zugleich, den Missbrauch des Familiennachzugs zu verhindern. Kontrolliert wird der Familiennachzug in einem zweistufigen Verfahren: soll das Verwandtschaftsverhältnis erst in Deutschland begründet werden, stellen die Standesämter die erste Kontrollinstanz dar, während bei der Einreise zum Zweck der Familienzusammenführung eine erste Kontrolle durch die deutschen Auslandsvertretungen erfolgt. Eine zweite, intensivere Kontrolle erfolgt anschließend durch die Ausländerbehörden bei der Beantragung eines Aufenthaltstitels. Da die verfügbaren statistischen Informationen nur eingeschränkt aussagekräftig sind, lassen sich weder verlässliche Aussagen zum Umfang des Missbrauchs des Familiennachzugs noch zu erforderlichen Gegenmaßnahmen machen.

The subsequent immigration of family members sets especial challenges within the European Union (EU) with regard to the management of migration-related events. The quantitative volume by itself makes family reunification the most important channel for migration to the EU. Unlike immigration for employment purposes, the political management of family reunification poses difficulties since the legal core of family reunification belongs to the recognised fundamental rights. Accordingly, control of this migration channel is to ensure that only actual family members are able to benefit from this right and the institution of the family does not change from being the purpose of migration to becoming its means. The starting point of family reunification in Germany is formed by the nuclear family, consisting of two parents and their minor-aged children in a social-legal definition. The social definition of the family is both a possibility and a challenge when it comes to preventing the misuse of family reunification. Family reunification is monitored in a two-stage procedure: If the relationship is not to be established until the persons reach Germany, the registry offices carry out the first verification, whilst in the case of entry into the country for the purpose of family reunification an initial check is carried out by the German missions abroad. A second, more intensive check is subsequently carried out by the foreigners authorities when applying for a residence title. Since the available statistical information is only authoritative to a restricted degree, it is not possible to make any reliable statements on the extent of the misuse of family reunification or on necessary countermeasures.