Türkei: Migrationsprofil und migrationspolitische Entwicklungen

Abstract

Das Working Paper 54 dokumentiert mit Hilfe statistischer Daten und wissenschaftlicher Literatur die Wanderungstraditionen sowie die Entwicklung des Migrationssystems zwischen der Türkei und der EU. Die Studie analysiert die migrationspolitischen Ziele der EU gegenüber der Türkei und die migrationspolitischen Folgen des Annäherungsprozesses. Zudem geht sie der Frage nach dem Wanderungspotenzial im Fall eines möglichen EU-Beitritts der Türkei nach. Die Rolle und die Haltung der Türkei in diesem Migrationssystem werden umfassend dargestellt, um das dortige politische Handeln besser zu verstehen und die migrationspolitische Bedeutung der Türkei für Migrationsprozesse in die EU zu erfassen. Wesentliche Ergebnisse: Die Türkei ist ein bedeutendes Zielland für Flüchtlinge und Asylbewerber, z. B. aus dem Irak und aus Afghanistan. Zudem hat das Land 2012 über 150.000 syrischen Flüchtlingen Schutz gewährt. Bis zum Ende 2013 rechnet der UNHCR mit knapp 600.000 syrischen Schutzbedürftigen in der Türkei. Die Verhandlungen über Visabestimmungen sind ein neuralgischer Punkt der türkisch-europäischen Beziehungen bei den Beitrittsverhandlungen. Ein Problem ist, dass die Türkei mit einer Reihe von Drittstaaten, die auf der Negativ-Liste der EU stehen, Visaabkommen unterhält. Aus türkischer Sicht sind hohe Anpassungs- und Reformkosten, der drohende Verlust von regionalem Einfluss sowie mangelhafte Anreizstrukturen die zentralen Hindernisse für eine weitergehende Übernahme des EU-Acquis (Gemeinschaftlicher Besitzstand). Im Falle eines türkischen EU-Beitritts dürfte momentan nicht mit einer "Massenzuwanderung" in die EU-28 zu rechnen sein. Vielmehr sind nach einem Fallen der Freizügigkeitsbarrieren eher temporäre Formen der Mobilität statt permanenter Migration zu erwarten. Zuwanderung aus der Türkei sollte vor dem Hintergrund bereits etablierter Migrationssysteme sowie demografischer und arbeitsmarktrelevanter Aspekte als eine Chance für Deutschland und die EU verstanden werden.

Working Paper 54 uses statistical data and academic reference material to document the migration traditions as well as developments in the migration system between Turkey and the EU. The study analyses the EU's migration policy goals vis-à-vis Turkey and the consequences of the process of approximation in terms of migration policy. Furthermore, it explores the question of the potential for migration, in caseof Turkey joining the EU. The role played and the attitude taken by Turkey in this migration system are presented in detail in order to help reach a better understanding of Turkey’s political actions and to underline its significance for migration processes into the EU. Major results: Turkey is a major destination country for refugees and asylum seekers, coming for instance from Iraq and Afghanistan. The country also offered protection to more than 150,000 Syrian refugees in 2012. The UNHCR anticipates that there will be almost 600,000 Syrians in Turkey who are in need of protection by the end of 2013. The negotiations on visa requirements are a cloud on the horizon in relations between Turkey and Europe when it comes to the negotiations on accession. One problem is that Turkey has visa agreements with a number of third countries which are on the EU’s negative list. Turkey considers the high cost of adjustment and reform, the risk of losing regional influence, as well as a lack of incentive structures, to be the core obstacles to further acceptance of the EU’s acquis communautaire (the body of existing Community legislation and practice). Should Turkey join the EU, there is no current expectation of “mass immigration” to the EU 28. In fact, once barriers to the freedom of movement have been removed, one should rather anticipate temporary forms of mobility instead of permanent migration. Against the background of established migration systems, as well as in light of both demographic aspects and those relevant to the labour market, immigration from Turkey should be seen as an opportunity for Germany and the EU.