Wirksamkeit von Wiedereinreisesperren und Rückübernahmeabkommen: Fokus-Studie der deutschen nationalen Kontaktstelle für das Europäische Migrationsnetzwerk (EMN)

Abstract

In der vorliegenden Studie werden die gesetzlichen Grundlagen sowie die Verfahrensweise bei (Wieder-)Einreisesperren für Drittstaatsangehörige beschrieben sowie der Umfang und die Struktur der an bundesdeutschen Grenzen festgestellten Personen mit (Wieder-)Einreisesperre dargestellt. Zudem werden die vorhandenen Rückübernahmeabkommen benannt und deren Umfang und Inanspruchnahme aufgezeigt. Die Durchsetzung der Ausreisepflicht sowie die in diesem Zusammenhang kraft Gesetzes entstehenden Wiedereinreisesperren obliegen den mit dem Vollzug des Ausländerrechts beauftragten Behörden. Im Jahr 2013 sind bei einer Anzahl von fast 500.000 mit einer Einreisesperre registrierten Personen vergleichsweise wenig Verstöße gegen Wiedereinreisesperren an den Grenzen festzustellen (Zurückweisung: 413 Personen; Zurückschiebung: 4.498). Auch der Anteil der gemeldeten Wiedereinreisen bei geförderten freiwilligen Rückkehrern über die Programme REAG/GARP ist mit 2,0 Prozent (2012) gering. Durch Rückübernahmeabkommen werden bestehende völkergewohnheitsrechtliche Verpflichtungen zur Rückübernahme eigener Staatsangehöriger konkretisiert. Derzeit gelten 13 Rückübernahmeabkommen, die Deutschland bilateral mit Drittstaaten abgeschlossen hat. Neben bilateralen Abkommen existieren solche Verträge auch auf gemeinschaftlicher Ebene. Mit 14 Staaten sind entsprechende EU-Rückübernahmeabkommen bereits in Kraft getreten. Das Working Paper 58 wurde von der beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge angesiedelten Nationalen Kontaktstelle des Europäischen Migrationsnetzwerks (EMN) als deutscher Beitrag für eine europaweit vergleichende Untersuchung erstellt und aus EU-Mitteln kofinanziert.

In this present focus report, the legal bases and the procedures for (re-)entry bans for third-country nationals are described, and the scope and structure of the group of persons with (re-)entry bans who are intercepted at federal German borders are presented. In addition, the existing readmission agreements are specified, and their scope and use is demonstrated. It is the role of the authorities commissioned with implementing the law pertaining to foreign nationals who are responsible for enforcing the obligation to leave and the re-entry bans imposed by law. In 2013 of around 500,000 persons registered with an entry ban there were comparatively few violations of re-entry bans at the borders (refusals of entry: 413 people; removals: 4,498). The proportion of registered re-entries in the cases of financially supported voluntary returnees within the REAG/GARP is also low at 2.0 per cent (2012). Existing international obligations concerning a country readmitting its own nationals are specified in readmission agreements. Germany currently has 13 bilateral readmission agreements with third countries. In addition to bi-lateral agreements, such treaties also exist on a EU level. EU readmission agreements have already come into force with 14 states. Working Paper 58 was drawn up by the national contact office of the European Migration Network (EMN) located in the Federal Office for Migration and Refugees (BAMF) as Germany's contribution to a Europe-wide comparative investigation and co-financed by EU funds.