Resettlement and Humanitarian Admission Programmes in Germany: Focus-Study by the German National Contact Point for the European Migration Network (EMN)

Abstract

Die Studie vermittelt einen Überblick über die rechtlichen Vorgaben, zentrale administrative Abläufe, die Auswahlkriterien sowie die beteiligten Akteure einzelner humanitärer Aufnahmeprogramme und -verfahren in Deutschland. In den vergangenen Jahren hat es mehrere Aufnahmeverfahren für ausgewählte schutzbedürftige Personengruppen gegeben, die eine direkte Einreise nach Deutschland aus den Krisenstaaten oder aus Erstaufnahme- und Transitländern ermöglicht haben. Ziel dieser Studie ist es, einen Überblick über die einzelnen humanitären Aufnahmeprogramme und -verfahren zu geben und dabei die rechtlichen Vorgaben, die zentralen administrativen Abläufe sowie die Auswahlkriterien und die beteiligten Akteure zu dokumentieren. Vier jüngst durchgeführte Aufnahmeverfahren stehen dabei im Mittelpunkt: das Resettlement-Programm, die humanitären Aufnahmeprogramme für insgesamt 20.000 Schutzberechtigte aus Syrien, den Anrainerstaaten sowie Ägypten und Libyen (HAP Syrien), das Aufnahmeverfahren für afghanische Ortskräfte und die privat finanzierten Länderaufnahmeprogramme für Syrerinnen und Syrer ('private sponsoring'/Aufnahme per Verpflichtungserklärung). Neben den rechtlichen und organisatorischen Rahmenbedingungen sowie den jüngsten Entwicklungen im Politikfeld wurden in der vorliegenden Studie auch Ergebnisse aus Studien, Dokumentationen und Evaluationen von Länderministerien, Wohlfahrtsverbänden und Forschungseinrichtungen aufbereitet. Die wichtigsten Quellen stellten Rechtstexte und Verwaltungsvorschriften zum Aufenthaltsrecht sowie Aufnahmeanordnungen des Bundes und der Länder zu den einzelnen Aufnahmeverfahren dar. Für die Bestands- und Verlaufszahlen zu den einzelnen Aufnahmeverfahren wurden die Antworten der Bundes- und Landesregierungen auf themenrelevante Kleine und Große Anfragen in den Parlamenten seit dem Jahr 2012 herangezogen. Weitere Daten konnten direkt von Fachreferaten des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge (BAMF) bezogen werden.

The study provides an overview of the legal stipulations, central administrative processes, selection criteria and authorities involved in individual humanitarian reception programmes and procedures in Germany. The study provides an overview of the legal stipulations, central administrative processes, selection criteria and authorities involved in individual humanitarian reception programmes and procedures in Germany. There have been several reception procedures in recent years for selected vulnerable groups of individuals which have enabled them to enter Germany directly from the crisis states or from initial reception and transit countries. This study aims to provide an overview of the individual humanitarian reception programmes and procedures, and in doing so to document the legal stipulations, the central administrative processes, as well as the selection criteria and main authorities involved. The focus here is on four reception procedures that were carried out very recently: the resettlement programme, the humanitarian reception programmes for a total of 20,000 individuals entitled to protection from Syria, the neighbouring countries as well as Egypt and Libya ("HAP Syria"), the admission procedure for local Afghan staff, and the privately-sponsored programmes of the German federal Länder for Syrians (‘private sponsorship programmes’/admission via declarations of commitment). In addition to the legal and organisational frameworks, as well as the latest developments in the political arena, this study also presents results from studies, documentations and evaluations of Ministries in the federal Länder, welfare associations and research facilities. The most important sources were acts and ordinances in the field of residence law and the admission orders for the individual admission procedures of the Federation and the federal Länder.. The responses of the Federal and federal Länder Governments to minor and major interpellations in the Parliaments since 2012 which were relevant to the topic were used to establish the figures on the population and case numbers regarding the individual reception procedures. It was possible to obtain further data directly from specialist divisions at the Federal Office for Migration and Refugees (BAMF).