Starting to Build? China's Role in UN Peacekeeping Operations

Abstract

Chinas wachsendes Engagement in friedenssichernden Missionen der Vereinten Nationen stellt eine positive Entwicklung und einen Ausdruck von Chinas Willen dar, größere Verantwortung auf internationaler Ebene zu übernehmen, während es weiterhin die eigenen nationalen Interessen verfolgt. Im Peacekeeping System der Vereinten Nationen gibt es große Lücken, die China möglicherweise schließen helfen kann. Aber im Kontext der globalen Entwicklung weg von rein militärischen Prozessen der Friedenssicherung hin zu umfassenderen friedensfördernden Ansätzen im Bereich menschlicher Sicherheit, wird auch Chinas Position gegenüber dem Ziel von Friedensförderung in Nachkriegsländern auf die Probe gestellt werden. Offensichtlich gibt es Meinungsverschiedenheiten darüber, was Friedensförderung beinhalten soll und wie mit Dilemmata im Zusammenhang mit der Zustimmung des Gastlandes, der Souveränität und Nichteinmischung umzugehen sei. Im Dialog zwischen chinesischen und westlichen Politikern, Regierungsvertretern und unabhängigen Experten sollte umfassend untersucht werden, wie und warum Konflikte entstehen, um dann Politikern Bereiche aufzuzeigen, in denen internationale Akteure enger zusammenarbeiten können. Auf einer praktischen Ebene bedeutet das, Themen anzugehen, für die China sich bisher nicht engagiert hat, etwa Sicherheitssektorreform, Abrüstung, Demobilisierung und Reintegration ehemaliger Kämpfer und Unterbindung von Kleinwaffenproliferation - allesamt Themen, die die Entwicklung und Stabilität in Konfliktregionen und schwachen Staaten gefährden. Entwicklungsprozesse werden nicht nur durch Konflikt beeinflusst, sie haben oft auch selbst eine Wirkung auf Konfliktdynamiken. Im besten Fall haben sie einen positiven Effekt und helfen, Konfliktursachen zu beseitigen. In manchen Fällen allerdings können Entwicklungsinitiativen auch Konflikte schüren oder sogar heraufbeschwören, etwa wenn sie Streitfragen innerhalb der Bevölkerung ihrer Zielländer nicht verstehen. Ein einfacher Weg, wie China von Konflikten betroffenen Ländern, die unter beständiger Instabilität leiden, besser helfen könnte, besteht darin, "Konfliktsensibilität" in die Entwicklungshilfe zu integrieren, die es seinen Partnern zukommen lässt.

China’s growing engagement in UN peacekeeping operations is a positive development that reflects China’s willingness to take on larger international responsibilities while pursuing its own national interests. There are huge gaps in the UN peacekeeping system that China can potentially help to fill. But with the global human security agenda shifting from pure militaristic peacekeeping to more holistic peacebuilding processes, China will also be tested for the goal of building peace in post-conflict countries. Clearly, there are differences of opinion as to what peacebuilding should entail and the dilemmas associated with host country consent, the issues of sovereignty and non-interference. Dialogue between the Chinese and Western policy communities should take full account of how and why conflicts start and should be used to inform policy makers to find areas where international actors can co-operate more closely. On a practical level, this includes tackling issues where China has so far been disengaged, for example security sector reform, disarmament, demobilisation and reintegration of former combatants, and preventing the proliferation of small arms and light weapons, all of which undermine development and stability in conflict-affected and fragile states. Development is not only affected by conflict - it often has an effect on conflict too. In the best cases, this effect is positive, addressing some of the root causes of conflict. In some cases, however, development initiatives that fail to understand the issues that divide the actors or the societies in which they are implemented can exacerbate, or even cause, conflict. A very simple way in which China could better assist conflict-affected countries that face continued instability is to place conflict sensitivity at the core of the development assistance it provides to its partners.