Die Entwicklung einer europäischen Peripherregion unter dem Einfluß des Tourismus: die südspanische Provinz Huelva

Abstract

Trotz des in den 1960er Jahren beginnenden Tourismusbooms Spaniens verharrte der Fischerort Isla Cristina in den traditionellen, binnenmarktorientierten Tourismusstrukturen. Die bis Ende der 1980er Jahre dauernde Stagnation der touristischen Entwicklung ging einher mit dem fortschreitenden Niedergang der Fischindustrie, was sich in der Folge in den urbanistischen Prozessen der Stadt widerspiegelte: Der erste Flächennutzungsplan Isla Cristinas wurde praktisch nicht umgesetzt. Der Ort Isla Cristina stellte folglich Ende der 1980er Jahre einen Abwanderungsraum innerhalb der insgesamt durch einen Entwicklungsrückstand gekennzeichneten Provinz Huelva dar. Exogene Impulse der Europäischen Union, des spanischen Staates sowie anderer spanischer Regionen leiteten schließlich den Übergang zu einer außenmarktorientierten Entwicklung ein. Die beginnende Ausrichtung der touristischen Strukturen der Stadt auf einen internationalen, zum hochwertigen Qualitätstourismus zählenden Markt, wurde dabei begünstigt durch die Erstellung eines zweiten Flächennutzungsplans im Jahr 1987, dessen Vorgaben zum größten Teil realisiert werden konnten. Die Persistenz der überkommenen Strukturen führte jedoch zu einer Verzögerung des Wandels, weshalb erst Ende der 1990er Jahre von wirklichen Veränderungen innerhalb des Stadtbildes und der Wirtschaft Isla Cristinas gesprochen werden kann. Der besonders in den letzten Jahren spürbare Wandel des touristischen Sektors der Region und speziell Isla Cristinas zog wesentliche Veränderungen der urbanistischen Planung und der Wirtschaftsstruktur nach sich, wobei weitere Faktoren wie der Aufschwung der ‚Neuen Landwirtschaft‘, weitreichende Förderungen durch die EU und die Verbesserung der nationalen Wirtschaftslage die positive Entwicklung begünstigten. Wenngleich verschiedene Einflussfaktoren den Wandel Isla Cristinas ermöglichten, so ist dennoch der Tourismus als maßgebliche Größe zu betrachten. Dies drückte sich eindrucksvoll in der Durchführung des Projekts Islantilla aus: Das seit Ende der 1980er Jahre positive Investitionsklima innerhalb der Region sowie die koordinierte Planung und Vermarktung des Projekts manifestierten sich hier in eindrucksvoller Weise, doch verdeutlicht der neu geschaffene Standort zugleich die Gefahren und Risiken der neuen Konzeption. Die Nutzungskonflikte, die durch den zunehmende Flächenbedarf des touristischen Sektors, besonders im Hinblick auf den geplanten Bau eines zweiten Golfplatzes in Zukunft noch verschärft werden, stellen ein Problem für die Akteure des agrarischen Sektors dar und bedr ohen zudem den Erhalt der empfindlichen Ökosysteme des Raums. Trotz des sich verstärkenden Problempotentials kann die Tourismusentwicklung der letzten 10 Jahre als positiv für die gesamtwirtschaftlichen und sozialen Prozesse innerhalb Isla Cristinas bewertet werden. Die durch den touristischen Sektor ausgelösten Synergieeffekte ermöglichten einen wirtschaftlichen Aufschwung und drücken sich innerhalb der Bevölkerung in einer spürbaren Aufbruchsstimmung aus. Die für die nahe Zukunft geplanten Projekte versprechen den Ausbau der hochwertigen touristischen Einrichtungen der Stadt und lassen die Fortsetzung der positiven Entwicklung erwarten. Die verantwortlichen öffentlichen und privaten Akteure sollten dennoch die Wahrung der traditionellen Strukturen und der regionalen Identität als oberstes Ziel ihres Handelns bewahren. Isla Cristina war im Jahr 2000 noch immer ein ursprünglicher, durch die Strukturen des Fischfangs geprägter Ort, woraus sich der besondere Charme und Reiz der Stadt ableitet. Dieses Charakteristikum unterscheidet Isla Cristina von den meisten touristischen Reisezielen anderer Küstenabschnitte Spaniens und stellt daher das bedeutendste Potential der künftigen Entwicklung dar.

In spite of the boom in tourism beginning in the 60's in Spain, the fisher village Isla Cristina continued on in its traditional tourism structures directed to wards the domestic market. The stagnation in tourist development lasted to the end of the 80's, and it was also accompanied by a progressive decline of the fishing industry. This was reflected in the urban processes of the city: For all practical purposes, Isla Cristina's first land development plan was not implemented at all. This meant that Isla Cristina was a migration area within the entire Province of Huelva at the end of the 80's, that evidences a generally slow development. Exogenous stimulus from the European Union, the Spanish government and other Spanish regions introduced a transition to a development orientated towards the external market. A land development started in 1987 favoured the beginnings of the city's tourist structures being aligned towards an international market that may be counted among high-quality tourism. It was also possible to implement large portions of this plan. However, the persistence of the structures handed down delayed this change. This is the reason why we can only speak of there being actual changes in the image of the city and the economy of Isla Cristina at the end of the 90's. There has been a noticeable change in the tourist sector of the region and specifically in Isla Cristina especially in the last few years and this has involved significant changes in urban planning and its economic structure. Furthermore, th is positive development has been favoured by other factors such as the upswing of the 'New Agriculture', extensive support from the European Union and the improvement in the national economic situation. If various factors having an influence on Isla Cristina made this change possible, tourism should s till be looked upon as the key factor. This was impressively expressed when the Islantilla Project was carried out. The positive atmosphere for investments within the region since the 80's and the co-ordinated planning and marketing of this project were impressively manifest here. However, at the same time, the newly-created location also demonstrates the hazards and risks of the new strategy. The conflicts of utilisation that were even intensified by the increasing land requirements of the tourist sector, especially with reference to the planned construction of a second golf course in the future, were a problem for the players in the agricultural sector and they also threaten to topple the sensitive ecological systems of this region. In spite of the increasing potential for problems, we may look upon the tourism development in the last 10 years as having a positive effect on the overall economic and social processes in Isla Cristina. The synergy effects from the tourist sectors have allowed an economic upswing and they have been expressed by a noticeable mood of moving forward. The projects planned for the near future hold the promise of high-quality tourist ins titutions being expanded in the city. Furthermore, we may expect a continuation of the positive development. The responsible public and private players should maintain the preservation of traditional structures and the regional identity as their supreme objective of their actions. In 2000, Isla Cristina was still an unspoilt city characterised by the structures of fishing, which is what makes up the special charm of city. This is also what differentiates Isla Cristina from most tourist destinations of other coastal regions in southern Spain and it is therefore the most important potential of its future development.